2015年中國電子政務總體發展概況分析及市場展望
來源:中國電子政務網 更新時間:2018-02-06
 一、我國電子政務快速發展

如果從2002年國務院信息化工作辦公室建立為标志,中國電子政務已經整整經曆了十多年的發展曆程。在過去的十年中,中國電子政務發展至少在五個方面取得了重要進展:

一是信息化基礎設施建設為電子政務提供了保障。目前我國的網絡規模已經位居世界第一,寬帶規模也僅次于美國,位居全球第二,固話、手機用戶達到10億,城市家庭的電腦普及率達到60%以上,全國的IP地址達到2.16億,cn域名達到1190萬,網站236萬,這些基礎設施的建設,為我國的電子政務快速發展提供了強有力的保障。二是以行業為代表的電子政務系統建設取得了重要突破,作用日益顯著。一大批帶“金字頭”的電子政務應用系統,如金橋工程、金卡工程、金關工程、金稅工程等取得明顯成效。三是政府内部辦公、對外管理和服務整體上對電子政務應用系統的依賴度提高。這從一個方面顯示了電子政務應用逐步深入後産生的影響。四是政府公務員的理念、管理行為發生重大變化,社會公衆受電子政務發展的影響帶動作用明顯。一個顯著例子是,今天國家公務員對電子政務的認識和依賴,與十年前相比難以同日而語。五是政府門戶網站建設取得了重要進展。目前全國的政府門戶網站超過5萬多家,縣以上政府機構普遍都建立起門戶網站。門戶網站在提供信息服務、辦事服務以及政民互動服務方面發揮着越來越重要的作用。

二、我國電子政務發展特點

我國電子政務發展階段

資料來源:公開資料整理

聯合國将電子政府發展分為五個階段:萌芽期、增強期、交互期、處理事務期和無縫隙期。中國社會科學院信息化研究中心對國家行政學院部分學員的問卷調查表明,我國電子政務發展總體上還處于初級水平,大緻相當于聯合國電子政府“五階段”中的第二個階段,即信息單向發布階段。 綜合國内外各方面的調查和評估,可以認為,目前我國電子政務整體尚處在初步發展階段,這是我國電子政務的第一個特點。

産業信息網發布的《2015-2020年中國電子政務市場評估及發展趨勢報告》顯示,我國電子政務的第二個特點是發展的多層次性和不平衡性。由于我國經濟社會發展不平穩,中央部委、沿海發達地區和中西部地區電子政務的發展水平存在較大差距,呈現出多層次、不平衡性的特點。像上海的電子政務就具有國際先進水平,青島的電子政務也有許多創新的做法。然而,從全國來看“縱強橫弱”的現象比較普遍,從中央到地方主要的縱向業務系統,像海關、稅務、審計等經濟監管電子政務系統發展較快,成效顯著,但地方尤其是不發達地區的電子政務水平相對較低。無論是中央部委之間還是地方政府各部門之間的信息共享與業務協同的能力還十分有限。另外,近幾年政府門戶網站的發展較快,但網站内容與所能提供的服務卻相對不足。

我國電子政務的第三個特點是,電子政務領域各種“矛盾”突出。比如,部門和地區對電子政務的投資熱情與應用效果之間的反差強烈;電子政務與政府實際業務動作經常還是“兩張皮”;電子政務管理沿用的固定資産投資方式已不能适應電子政務發展的需要,但相關的管理制度改革卻處于相對緩慢的狀态等等。

三、我國電子政務市場發展現狀

近年來,我國電子政務市場規模持續較快增長。根據統計,電子政務行業2008 年-2010 年的市場規模分别為740億元、861.7 億元、1010.9億元,行業規模的複合增長率達15%,高于同期的GDP 增速。未來我國電子政務市場規模仍将保持較快增長,2015 年的市場規模将超過2000 億元。



2008-2014年我國電子政務市場行業市場規模情況

資料來源:智研數據中心整理

2014年中國電子政務市場結構

資料來源:智研數據中心整理

2008-2014年電子政務市場構成表(單位:億元)

年份
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
硬件
361.86
410.17
473.10
517.03
566.10
645.79
710.99
網絡設備
141.35
149.94
153.65
184.24
209.68
244.42
288.95
軟件
74.00
94.79
121.31
154.52
202.69
282.16
374.72
服務
162.80
206.81
262.84
332.81
419.33
461.84
540.34
合計
740.00
861.70
1010.90
1188.60
1397.80
1634.20
1915.00

資料來源:智研數據中心整理

我國電子政務的市場需求按照需求主體的行政級别,可以分為全國性需求與地方性需求。目前我國的行政區劃基本上分為中央—省—市—縣—鄉,中央級的應用往往考慮到全國性的需求,這類需求标準化程度較高,例如國家信息化領導小組提出的“十二金”工程等,并且可以向省市和縣鄉延伸;省市級和縣鄉級的需求一部分來自于中央級需求的向下延伸,另一部分來自于本區域的特殊需要,例如經濟發達地區提出的“數字城市”、一些面向地區的行政決策支持系統等。過去,我國的電子政務建設以中央政府為主導,地方政府處于被動地位;随着國家電子政務建設的深入推進和需求下延,以及地方性需求的增加,地方政府建設電子政務的積極性也被調動起來,地方政府在電子政務建設上逐漸加大投入,地方電子政務通用和應用平台建設成為一個重要的發展趨勢。

我國電子政務建設投資主要可分為硬件投資、網絡設備投資、軟件投資以及服務費支出等四項。随着我國電子政務發展逐步向第三階段過渡,大規模的硬件投入需求将逐步降低,軟件及服務的需求比例将逐漸加大。上述趨勢将為擁有自主核心軟件産品以及具備提供專業化IT 服務能力的綜合性服務提供商提供良好的發展機遇。

根據技術實力及服務能力,電子政務的建設企業可劃分為綜合服務提供商、系統集成商、行業軟件開發商三類。

綜合服務提供商具有較強的技術實力及服務能力,一般采取服務外包的模式向客戶提供包括咨詢、設計、産品、實施、運維在内的整體解決方案,以滿足客戶全面的電子政務建設需求。系統集成商和行業軟件開發商規模相對較小,隻能滿足局部的功能性建設需求,一方面可以直接作為電子政務的供應商,另一方面又可以作為綜合服務提供商的分包商。市場中綜合服務提供商的數量較少,競争格局相對穩定;而系統集成商和行業軟件開發商數量衆多,競争相對激烈。

我國電子政務市場主要企業

競争企業
業務重點
神州數碼
規模龐大,實力雄厚,在電子政務領域既有系統建設和解決方案的實施能力,又有軟硬件分銷業務的強力支持,可以為客戶提供全面的IT服務。
太極股份
為政府、公共事業、金融、能源等行業客戶提供行業解決方案、IT咨詢和IT産品增值服務,在電子政務細分市場占有率處于行業前列。
未來國際
采取創新的電子政務運營模式,為政府等客戶提供資源共享解決方案和全程IT服務。
中國軟件
中國軟件與技術服務股份有限公司為政府等客戶提供資源共享解決方案
榕基軟件
福建榕基軟件股份有限公司為政府等客戶提供資源共享解決方案
萬達信息
萬達信息股份有限公司為政府等客戶提供資源共享解決方案
華宇軟件
北京華宇軟件股份有限公司為政府等客戶提供資源共享解決方案

資料來源:智研數據中心整理

. 四、智慧社區助力政務信息化發展

城市是人類文明發展的産物,社區作為城市發展最基本的組成部分,自然而然地成為了居民生存和發展的載體,其智慧化是城市智慧化水平的集中體現。智慧社區強調了以政府為主導、以居民為核心、以服務為重點、以信息化服務平台為載體,把政府現有的社會管理和社會服務的功能,如就業、教育、計劃生育、社會救助、治安管理、醫療衛生等服務延伸到社區,以提高社區公共服務水平,促進服務型政府建設和社會和諧。智慧社區由高度發達的“鄰裡中心”服務、高級别的安防保障以及智能的社區控制構成。

智慧社區正在向智慧社區服務中心的模式發展,智慧社區的應用分為四大類:公共服務、便民服務、自助服務和智慧家居服務系統。

公共服務基層化——當前,國家正在進行社區改革,加強社區的管理職能的嘗試,随着公共服務的深入和推進,公共服務将逐漸下沉,依托社區來完成,智慧社區内将能夠提供越來越多的公共服務,智慧公共安全的部分職能也将落地到社區履行,公共服務的基層化是智慧社區發展的必然趨勢。

便民服務多元化——家庭養老、家政保潔、社區商務、打折促銷、物業服務等将為社區的生活化提供各種便利服務,全方位的多元化的服務促進了幸福社區的建設。

自我服務多樣化——随着手機終端、物聯網技術、小區網絡等服務的提供,小區居民的服務需求日益增強,文娛、教育等加速了社區向服務多樣化、生活多樣化的發展。

智能家居服務系統化——小家庭組是組成社區整體的小個體,社區智慧的實現也建立在家庭智慧的基礎之上,将智慧社區與家庭聯合的解決方案已成為現代房地産打造智慧社區的方法之一。

如今,智慧社區的軟件及應用正向平台化的趨勢發展,并且部分産品趨于成熟。如以智能家居研發生産為主的北京博力恒昌科技有限公司,在智能家居單品基礎上,開發智慧雲社區解決方案,依據現代小區生活管理需求,集八大功能于一體,實現社區科學管理。如其中的電子政務功能就是将智慧社區雲平台與政府信息平台聯合,讓小區居民能更加輕松快速的獲取政務信,關注城市發展動态,促進社區和諧發展。小區商圈利用系統網絡的溝通平台,建立社區附近小範圍的電子微商圈,解決社區内最後一公裡家庭常用産品的配送問題,正式自我服務多樣化的體現,還有其它功能也無不體現着各類智慧社區應用。

智慧社區的建設,需要整合社區服務資源,動員和凝聚社會各方面力量,促進智慧社區建設,不但是政府的規劃建設,企業結合智慧社區發展趨勢制定出科學高效的解決方案,對實現城市規劃與管理、環境保護、人口管理、公共交通、物流等各項事項均将實現數字化、信息化的高效管理與運作都有很大幫助。

五、雲計算在我國電子政府中的應用分析

我國政府高度重視雲計算的發展,把雲計算列為重點發展的戰略性新興産業,并确定了北京、上海、杭州、深圳和無錫五個試點城市,先行開展雲計算服務創新發展試點示範工作。地方政府也成為我國雲計算的主要推動者,北京、上海、成都、武漢、深圳等多個地方都發布了地方雲計算戰略規劃,如北京發布了“祥雲工程”,上海啟動了“雲海計劃”。

總體來講,各地都在規劃部署階段,雲計算的成效還未充分顯現,典型案例還不是很多。在推廣應用方面,從各地的規劃部署中不難看出,電子政務也是雲計算的應用重點之一,雲計算在政府門戶網站建設、政務應用系統建設、政府數據中心建設等領域都将發揮重要作用。

北京市發布“祥雲工程”

《“祥雲工程”行動計劃(2010-2015年)》提出:以“祥雲工程”的實施為抓手和推進平台,在 、重點行業應用、互聯網服務、電子商務等主要應用方向上實施一批不同層次和功能的雲計算重大工程。推動 全面向雲時代轉型,統一規劃和抓緊建設“政務雲”,帶動全市雲應用的起步。

“祥雲工程”基礎性保障項目“北京祥雲工程中金雲後台”率先成為“祥雲工程”第一個雲後台。該平台包括雲數據中心建設、雲資源管理平台建設、雲數據托管平台建設、雲後台運營服務支撐平台建設、雲後台管理體系建設等内容,着力于為“智慧北京”提供“智慧大腦”。啟動政務雲呼叫平台系統建設,該系統是基于北京市電子政務互聯網雲平台的重要應用服務系統,也是北京市電子政務建設的重要項目,将面向全北京市各級政府機構提供呼叫平台服務。

上海市啟動“雲海計劃”

《推進雲計算産業發展行動方案(2010-2012年)》提出:在 、市民服務、工業、現代服務業和中小企業服務等領域建設雲計算示範項目,引導信息化應用項目依托雲計算基礎設施,降低社會信息化的整體成本。

重點建設“電子政務雲”,整合相關部門資源,運用雲計算架構,選擇青浦、閘北等區域開展電子政務雲試點,逐步構建市級電子政務雲服務平台。青浦區電子政務雲項目已取得階段性成果,一期建設以全區行政審批和電子監察系統為切入點構建了電子政務雲框架,現處于試運行階段。未來逐步将委辦局的應用都遷移到雲計算平台上,并嘗試雲終端在政府部門,特别是窗口部門的應用。閘北區建立衛生醫療雲計算服務平台,以雲計算SaaS(軟件即服務)的方式向閘北區下屬所有醫院和相關醫療機構提供醫院管理和居民健康檔案管理應用服務,以幫助衛生醫療機構提高整體信息系統建設水平。

福建省實行“雲計算工程實施方案”

《數字福建雲計算工程實施方案》提出:在 、互聯網服務、電子商務等領域實施行業應用示範。推動政府部門應用雲計算技術實現電子政務資源整合共享與業務協同,創新電子政務資源建設模式。實施政務内網雲計算平台工程、政務外網雲計算平台工程等重點工程。

福建省電子政務外網雲計算平台(簡稱“政務外網雲平台”)已經正式開通,為福建省各級政府部門提供綠色、集約、高效的電子政務基礎設施、應用平台及軟件集中化服務,有效解決傳統建設資源利用率低、運維成本高、系統部署不靈活等問題,大大推動電子政務轉型發展,縮短電子政務建設流程,減少各部門分散、重複建設。

四川成都市積極建設電子政務雲服務平台

成都雲計算中心是政務信息化服務平台和公共計算服務平台統一的超級計算中心。作為成都市電子政務信息資源中心,成都雲計算中心的建成在最大程度上實現電子政務信息資源共建共享,避免信息孤島和重複建設。以超級計算環境為支撐,通過雲計算的服務方式,服務于工商、社保、房管、地震、環保、氣象等政府和公共事業部門。

成都電子政務雲服務平台中包含物聯網信息處理平台,其中很重要的一個系統就是“豬肉質量安全溯源監管系統”,在雲計算平台下的各類計算資源得到了充分的整合與利用,各類計算資源根據需求,被動态地、智能地、自動化地分配到豬肉質量安全溯源監管系統的各個應用中,保證了各個應用的順暢運行,使得整個豬肉質量安全溯源監管系統在任何時間,都可以提供給用戶一個切實可查的食品溯源信息,包括可以查出幼崽從哪裡出籠、對生豬有沒有進行防疫檢測、中間的物流環節經過了哪些步驟、最後是從哪個超市或者哪個集貿市場批發零售的等等,可謂從出籠到最終進入百姓手中,中間的所有環節均能夠查詢,有效地保證了百姓菜籃子工程的安全性。

除了豬肉質量安全溯源監管系統外,成都雲計算中心還為成都市流動人口服務與管理綜合信息系統、成都市地理信息公共服務于管理平台、成都市社會信用信息系統、市政機關辦公用房管理系統、成都市工業經濟地理信息系統、成都市應急指揮調度無線通信網管理系統、成都市區域衛生信息平台等多個電子政務項目提供計算服務。

目前,金信工程成都工商信息系統應用級災備系統、成都市地稅局業務系統、市司法局法律援助項目、市委組織部黨員學習系統等多個應用系統正在遷移和部署之中。未來成都電子政務雲服務平台還會提供五類雲服務,第一類是基礎工具類SaaS服務;第二類是企業管理類SaaS服務;第三類是行業定制類SaaS服務;第四類是協同辦公類SAAS服務;第五類是科學計算雲服務。

江蘇南京市踐行智慧城市雲計算平台

《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》提出構建全市“雲計算服務平台”的發展方向,計劃将雲計算充分運用到全市的電子政務平台中,逐步實現政務信息雲存儲、雲共享、雲安全等環節。同時将建設基于雲計算的“政府數據中心”項目列入重點工程的第一位。南京市信息中心大力推進“電子政務雲”建設,擴大電子政務平台的容量,擴展服務範圍,為市級機關部門及全市信息化重點項目提供雲計算、雲存儲、雲桌面服務。目前,市級電子政務雲計算平台現已接近滿負荷運行,現正推進雲計算平台二期擴容。南京政府數據中心工程建設作為智慧南京前期三大重點基礎性工程之一,政務信息資源共享平台已成為重要服務平台,在市行政服務中心建設中發揮了支撐作用。

在教育領域,海峽教育雲是海峽“雲實踐”的重要組成部分。海峽城教育雲依托南京海峽城“中國雲谷”的強大計算能力與覆蓋全城的無線智慧網絡,引入全球頂尖學府最新、最全的教育資源,為海峽城業主提供“開放式、終生式”虛拟教育服務。本次引進“國際開放課件聯盟”,擁有包括哈佛、耶魯、麻省理工學院等200多所國際頂級高校和相關教育組織的教育資源,并提供超過20種語言環境下的14000門課程,堪稱全球最權威、彙聚頂尖智慧的“教育雲”。

陝西西安市實施“雙雲戰略”

西安高新區正式提出并開始實施“雙雲戰略”,該戰略由“高新雲”和“長安雲”構成。“高新雲”主要緻力于整合西安高新區的内部資源,打造基于雲計算技術的社會事務、企業運營平台;“長安雲”則統籌科技資源,打造基于雲計算技術的公共服務平台,涵蓋政府公共服務、通信、旅遊、交通、醫療等社會生活各領域。同時,西安軟件園建設了西北地區首個雲計算中心,将為園區企業提供基于雲計算IaaS的各類服務,幫助企業減低成本,提高收益,促進西安軟件與服務外包産業的快速發展。

廣東深圳市積極推進電子政務雲試點

深圳目前已經形成了全市統一的黨政機關網絡平台、政務信息資源共享平台。“十二五”期間,将推進電子政務雲試點、網絡問政促進等八大重點工程,建成全業務、全流程、集約化的電子政務體系和民生電子公共服務體系。

深圳雲計算國際聯合實驗室開始進入建設期,國際聯合實驗室将從教育雲、電子政務雲入手,逐步擴展到3G移動雲、電子商務雲、醫療衛生雲、環保雲、物聯網等雲計算應用重點發展方向,并随着應用和技術發展而調整工作重點,為深圳市雲計算産業提供技術支持。

江蘇無錫市啟動政務雲平台建設

2009年10月,無錫雲計算中心二期項目啟動。在此項目中,無錫雲計算中心将加強其雲計算基礎設施建設,并搭建三大雲計算服務平台,即商務雲平台(Commerceasaservice),開發雲平台(DevelopmentasaService)以及政務雲平台(GovemmentServicesCloudPlatform),着力打造全球領先的“雲谷”。政務雲将為無錫市政府提供一站式的電子政務服務,打造秀明而便捷的服務平台,進一步加速政府服務的轉型。

随着各行業雲計算的成功應用,越來越多的政府部門開始積極探索雲計算在電子政務領域的創新應用。青島市在電子政務雲計算和災備中心一體化建設和應用方面積累了一些經驗,陝西省、福建省作為工業和信息化部電子政務雲計算公共平台頂層設計的試點單位,已經做了一些初步探索。後續我們也将陸續摘編部分地方利用新技術開展電子政務應用的主要做法和經驗,供學習和交流。